2017年12月13日工信部无线电管理局网上公开发布了《微功率短距离无线电发射设备技术要求（征求意见稿）》，在行业中引起了众多人的关注，发表了各种各样的意见，这是好的现象。

2005年无线电管理局发布了信部无[2005]423号《微功率(短距离)无线电设备的技术要求》，时隔12年又发布《微功率短距离无线电发射设备技术要求（征求意见稿）》，在这么长的时间跨度里，我国公众移动通信已经从“2G跟随”、“3G突破”、“4G同步”的迅速跨越，即将进入“5G领先”的时代，由公众移动通信的突飞猛进，带动了整个无线电通信的飞跃，在微功率短距离领域同样有了长足进步，为了提高无线电频谱资源的利用效率，对12年前所制定的技术要求，完全有必要进行修订，以适应移动互联网时代的频谱需求。我相信国家无线电管理局在发布此文件以前一定做了大量的调查研究，依据所掌握的情况，才修改2005年文件。我同时也相信国家无线电管理局认识到微功率频谱涉及到全国方方面面，我国幅员如此广阔，行业这么众多，调查研究不可能周密无瑕，因此，才利用网络的普及性，给出了一个月的征求意见时间。我作为从事一辈子的无线电老兵对无线电技术与无线电管理有不少亲身的体验，我由衷赞成这样的施政举措，为了能顺利地圆满地完成这次修订，提出个人的一些意见，作为愚者千虑，供相关方面参考：

一、对于全国已经应用或准备应用微功率频谱的单位来说：

我国2016年11月11日修订了《中华人民共和国无线电管理条例》，条例第十四条规定使用无线电频率应当取得许可，但国家无线电管理机构规定的微功率短距离无线电发射设备使用的频率除外。也就是说使用微功率发射频率无需取得许可，但为了加强无线电管理，维护空中电波秩序，有效开发、利用无线电频谱资源，保证各种无线电业务的正常进行，国家无线电管理机构是必须监管的。因此，微功率短距离无线电发射设备的制造企业、使用部门、科研机构都要实事求是地上报这12年来应用微功率频段的具体情况：制定了什么技术方案与标准规范、研究了什么自主创新成果与专利、开发生产了什么产品与数量、产生了什么经济效益与社会效益、出现过什么问题与困难等等尽可能详细地呈报；同时也要对这次修订稿提出自己的希望与意见，以便主管部门全面掌握实际具体情况。

二、对于微功率频谱的主管部门来说：

要倾听来自各方面的意见，不仅是相关单位的正式呈报文件，也要浏览网上发表的意见，那怕是尖锐的批评，兼听则明，偏听则暗，不要担心众说纷纭，莫衷一是。只要按照国家无线电管理条例的下列总则精神处理，就能迎刃而解。

1.应有利于提高频谱资源利用率

总则要求“提高无线电频谱资源的利用效率。”

对于这项要求，我深切体会国家无线电管理机构一直是非常重视的。例如3G研发时代，我国提出TD-SCDMA自主创新3G标准，在频谱效率方面具有下列技术优势：

第一，采用TDD技术，只需1.6MHz带宽；而FDD的cdma2000需要1.25×2MHz带宽，WCDMA需要5×2MHz；其话音频谱利用率比WCDMA高达2.5倍，数据频谱利用率甚至超过3倍；且无须成对频段，便于运营商获取。

第二，采用TDMA技术，适合传输下行数据速率高于上行的非对称互联网业务。从而在公众移动通信领域探寻了一条新航线。

4G按照双工方式可分为基于WCDMA的FDD-LTE和基于TD的TDD-LTE两种；由于历史的惯性，FDD分配的频谱占69.3%；TDD仅占30.7%。为此，我曾撰文呼吁，就得到了国家无委的大力支持，2012年我国划分了D频段2500-2690Hz，有190MHz带宽，这样合计增加到345 MHz，基本与FDD持平。正是国家无线电管理局认识到TDD可提高无线电频谱资源利用效率的优越性，分配了足够的TDD频段，使得我国4G可以沿着这条新航线迅猛发展，截至2017年11月我国4G用户数近10亿户，建成了全球规模最大的4G网络。

对微功率短距离无线电发射设备主管部门完全可以按此总则处理，看其技术体制标准能不能提高无线电频谱资源的利用效率，有没有对其他应用造成严重的干扰，来决定是否要加以支持、限制，甚至取缔。建议借鉴欧美发达国家的相关规范，给SRD和ISM频段的应用留下发挥空间。鼓励支持企业采用高增益信道编码、扩频、OFDM调制、功率调控、信道估计、优化网络结构等先进技术，借以提升频率使用效率、增加通信容量、降低发射功率谱密度，从而减少对其它通信系统的干扰。

2.应有利于推动创新技术应用

总则明确 “国家鼓励、支持对无线电频谱资源的科学技术研究和先进技术的推广应用”。对创新技术应用我国有正反两方面的经验教训：例如我国DVD产业当时没有自主技术终将受制于人，经受了悲惨的厄运，一部卖500元的DVD要交160元专利费，那还能生存吗？DVD专利勒索给我们敲响了警钟。只有解决好知识产权问题，才能保证我国移动通信产业健康发展。全世界不管谁生产CDMA的系统设备还是手机，都要交纳大约千万元的“入门费”，大头还在生产厂家必须购买高通的芯片，按销售额的5％至8％给高通提成。几年累计即可高达500亿元，如果再加上入门费、芯片费，金额之大，更是惊人，中国的移动通信制造业便有可能被逼到绝境！

相反，推行自主创新的TD技术，促成了从“系统技术突破”到“产业群体突破”，形成了从核心网设备到接入网设备、从芯片到商用终端、仪器仪表等整个产业链，使市场占有率超过80%，几年累计即可高达15000亿元，从而大大提高了我国信息通信产业的水平。涌现了一批国际驰名的中国企业，华为欣欣向荣超越了老牌霸主爱立信，因此，可以说TD开恳了电子信息产业丰收的处女地。

同样对微功率短距离无线电发射设备主管部门完全可以按此总则处理，看其技术体制标准有没有自主知识产权，要不要给国外交巨额的专利费，是否依靠人家的芯片，来决定是否要允许采用。

3.应有利于推动行业应用

总则要求 “贯彻科学管理、保护资源、保障安全、促进发展的方针”

例如随着科技进步、经济发展和人们对能源使用管理要求的不断提高，社区计量（水、电、气、热）远程抄收及管理的技术应用在近几年进入快速发展阶段，涌现出了一批利用各类通讯技术，涉及各个计量领域的各种产品及技术方案。特别在电网领域制订了国家标准、行业标准，得到了大面积推广应用，不仅终结了人工上门抄表的落后局面，提高了用电网络的智能化和可靠性，节约了相关企业的生产经营成本，创造了巨大的经济效益。而且实现了停电事件及时上报、电能质量实时监测、远程电费控制、网上查询和缴纳电费等服务，极大地方便了广大群众，创造了良好的社会效益。这不仅仅是一项涉及到所有人的民生工程，也是关乎国家经济调控、国家安全的一项大事。因此，主管部门对这类微功率频率技术要求，就要有力地支撑这些行业的应用，以促进其发展。

4.应有利于降低损失、减少阻力，推行新规

频率类似土地一样都是国家宝贵的有限资源，由于科学技术进步，某一频段（土地）的使用价值提高了，为了有效地利用这一频段（土地）必须改变原有通信设备的频段（土地）或技术要求转让给新组建的通信系统（房地产）使用，才有可能获得巨大的经济效益和社会效益，同理需用频率（土地）人必须对原有频率（土地）人给予补偿和安置，也就是筹建新通信系统的单位必须首先筹措一笔经费对原有设备进行改频或用其它设备予以替代或在经济上予以补偿才有可能让出原用频段（土地）以作新用。

例如上世纪90年代为发展GSM数字蜂窝，国家无委给中国联通分配了909－915 MHz计6 MHz带宽，因无中心系统早已使用903－905MHz，中国电信只能分配905－909 MHz计4 MHz带宽。中国电信为达到中国联通的网络规模，必须增加1/3的基站，1/3的投资。为此我提出《为发展数字蜂窝网提前对903－905MHz无中心网设备实施改频的建议》，国家无委采纳建议，由中国电信出资约一千万元，组织无中心系统使用单位与委托改频单位，采取改频、替换、补偿等措施，花了约一年时间将全国的无中心设备全部搬迁到915－917 MHz，使得中国电信提前10年获得903－905 MHz，计2 MHz带宽，可节约设备投资与增加业务收入合计约500亿元。

此次对微功率短距离无线电发射设备技术要求的修改可能对某些使用单位有利从而促使大量应用，对另一些使用单位不利从而导致缩减应用甚至停用，建议参照过去行之有效的案例，结合今天的具体情况合情合理处置，尽量降低损失，化解矛盾，减少阻力，有利新规的贯彻执行。

我期望对微功率短距离无线电发射设备技术要求好好利用这次征求意见的机会，全国相关单位与主管部门齐心协力，按无线电管理条例的精神科学论证、分析利弊、慎重处理就会获得圆满的结果。(作者：李进良，中国电子科技集团公司第七研究所 教授级高工）